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改進修復流程 建立誠信修復機制

作者:中國人民大學財政金融學院教授 吳晶妹   信息來源:   發布時間:2018-06-14

   首先我們需要討論關于信用修復的內涵和本質。信用是獲得信用的資本,信用修復的是信任和資本價值。信用是獲得信任的資本,它由意愿和能力構成,當失信的時候,這些等級和分數可能不理想,表達出來的就是失信當事人的信用意愿不夠或者能力不夠。那么,他需要修復的就是提升他的意愿。社會各界就要通過一些手段和辦法,等級或者評分來表達出失信主體的誠信意愿是不是提高了。從修復過程來看,修復能力是指失信主體執行他信意愿落地實踐的信用能力。因此信用修復不是修復哪條失信信息,而是修復能夠重新獲得信任關系以及信任價值。所以信用修復的本質是找回信任關系和其信用資本價值。我們需要建立的關于信用修復的一些理念。首先是要輔導失信當事人,提升他的信用意愿,去恢復他失去的信任價值。因此信用修復不能僅僅停留在信息管理上。

  我們需要思考信用修復到底分成多少種。我們現在倡導的聯合獎懲和信用修復,要建立的被監管主體和監管者之間的信任關系。失信主體應該通過修復提升自己在政府監管中對他的信任程度,和賦予他新的信用價值。在中國更多強調在行政管理中信用主體對社會公眾的誠信意愿。中國的信用分類應該是三維的,誠信度修復、政府管理的合規度修復以及經濟交易的修復。我國的信用修復,在很大程度上涉及整個社會的監督管理和評價,要按照一些行政規章執行,相對地覆蓋量也大,修復過程比較復雜。我國的信用修復由社會重新認定、評價,建立新的誠信關系。在誠信度修復方面,我國應該有很大的中介服務市場和社會組織服務空間。我國的信用修復應分成三大類,第一大類誠信修復,在很大程度上屬于全社會聯合起來按照公序良俗的原則,用分數、等級等方式表達。第二分類是合規修復,涉及行政處罰和公共管理領域,也是信用修復的一個主要方面。第三類是關于債務方面的修復,主要涉及到經濟類管理機構,比如說商務部等,按照他們的管理辦法進行修復。
  我們需要討論信用修復的基本原則。首先必須區分動機,按失信的動機區別對待、區別修復。修復過程完成后,不能超過原有的信用價值,比如說原來等級是D級,那么修復完了以后,上升到C級這是不合理的。此外修復應該公開、公平、公正,不能使失信人在這個過程中鉆空子,也不能使失信人沒有成本。最后是失信者要獲得他人的諒解,恢復了他人對自己的信任。
  第四是我國信用修復現在做得最多是修改、刪除,或者干脆把不良信息刪除掉,這些只是在信息端進行處理的,但仍不符合信用修復的內涵本質。信用修復不僅是簡單信息修復,還是信用分類、應用系統和具體公共信用信息管理職能新的調整,不能只停留在一個修復環節上。
  人人都有修復權利。應該維護每個信用主體提升自己信用的意愿,所以應該在流程、難易程度上做出區分,而不是在準入條件上做出區分。
  我們應拓展更多公共志愿服務的路徑,我們要這些沒有錢又有修復意愿的人給出路,就是社會志愿服務。信用修復應該堅持寬容、仁厚、普惠和人性化。
  我建議通過完善申請規定,改進修復流程,建立誠信修復機制,建立異議處理機制、建立監督機制等方式,進一步完善信用修復機制,提升信用修復水平。

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